23 群臣献策外儒内法 女皇绸缪以权制权
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孙露的话语像是对群臣的声明又像是对另一个自己的宣言。但不管怎样这聊聊数语给予了在场众臣以强烈的触动。监督皇帝？有哪儿一个皇帝肯让被人监督自己的权力？在众人的印象当中曾经提出过要臣子监督自己权力的皇帝似乎只有唐太宗李世民。虽然此刻孙露只是说了一句尚未兑现的承诺。但臣子们听完后的表现却像是这个承诺已然实现了一般的激动。是啊无论皇帝的权力最终能否被真正的监督限制。就皇帝本人来说能主动要求臣子监督自己这在臣子们看来就已经是一种德政的表现了。于是臣子们当下便再一次自内心的拱手欢呼道：“陛下圣明。以身作则实为众臣之典范。”
“好了朕已经说过很多次了。不要动不动就在朕的面前讲什么英明、圣明的。特别是你们日后面见朕时只要直截了当的报告情况就行。至于那些虚礼就此免了罢。”孙露摆了摆手欣然嘱咐道。
“遵命陛下。”众臣受宠若惊地齐声领命道。
“嗯诸位卿家免礼吧。尔等虽然已经明白了自己的职责与目标。但是光知道这些是远远不够的。正如先前周大人所言如今朝野上下逐利之气盛行在这种风气下想要反腐倡廉。一味的使用酷刑是解决不了问题的。朕想听听众位卿家对日后的工作有何想法。”孙露说罢便向周子衡颔示意由他回答。
周子衡也不甘示弱胸有成竹地就直接回答道：“回陛下臣以为若想防止奸商对于我朝廷命官进行利诱要一条就是要‘严禁收礼’。这‘礼’不仅仅指钱财物品同样也包括各类的娱乐活动。朝廷应该规定各级官员不得接受下级人员的邀请出席娱乐活动；在不便于拒收礼品的情况下要将接受下来的礼品上交如本人需要此礼品须经上级批准后按礼品价格付款。此外任何人直接、经他人或伙同他人为本人或任何其他人贪污性地索取或接受、或同意接受任何报酬去做或容忍去做法律禁止的任何事情都应视为犯罪！”
周子衡的建议再一次让众人哗然了一番。众臣在钦佩他考虑周到的同时也不禁在心中暗自感叹他的刁钻。要知道中国乃是“礼仪之邦”这有关“礼”的学问可谓是博大精深。这其中又以官场最为微妙。“礼尚往来”更是官场中最基本最古老的权钱交易的手段。如果朝廷真的照周子衡的建议严禁官吏收礼。那对九成的官员来说别说是鱼了估计连鱼腥味也嗅不到了。
然而还未等众人回味完周子衡的建议。却听一旁的符晓勤又紧接着拱手建议道：“陛下臣以为除了要掐断贪官们的财路外更要对官员的财产进行严密的监督。因此臣建议朝廷应该要求官员申报自己的家产。”
“财产申报！”这下连孙露也不得不对自己的属下另眼相看了。如果说先前周子衡有关“严禁收礼”的建议是建立在传统思维基础上的进一步深化的话。那么符晓勤有关“财产申报”的提议简直是越时代的创举了。看来实在是不能小窥古人的啊。想到这儿孙露不由兴致昂然地继续问道：“那符爱卿说说该让官吏如何财产申报呢？”
“回陛下。臣以为每一个官员在继任之前必须向朝廷申报自己的财产包括他所拥有的钱财、房契、股票和其他方面所能获得一切收入。此外还必须申报他的担保人和家庭成员所拥有的财产及投资情况。官员到任后每年都要向朝廷报告一次自己的财务情况。以便廉政司随时进行阅审以了解其是否有不法行为。”符晓勤将自己的想法详尽的介绍道。
这下周围的官员们可就更加大开了一番眼界。如果这一条真的能实现的话那将意味着帝国每一个官吏的资产均将在朝廷的掌控之下。官员在经济上的任何异常的情况都逃不过朝廷的耳目。这是何等绝妙的一条计策啊。可还未等众人消化完毕。却听女皇又接着符晓勤的话补充道：“不仅要了解其不法行为。在核查官员财产的过程中若是现其拥来巨额历不明财产同样能以贪污受贿罪论处。”
“陛下何为巨额历不明财产啊？”虽然有点明白女皇的意思但符晓勤还是希望能得到一个具体的解释。
“所谓巨额历不明的财产就是指该官员占有与其已知收入来源不相称的财力或财产。却又不能作出令人满意的解释。此外他在被指控的犯罪时期或大约这个阶段获得了与之收入来源不相称的财产的增添同时又不能做出合理解释时则无须证明有任何具体贪污、受贿行为即可推定为贪污或受贿所得并据此处以刑罚。”来自21世纪的孙露深知以目前中华帝国的金融水平想要做到查清每一个官员的财产是一件十分困难的事。相反官员们想要对自己的财产作假却要容易得多。故而才将官宦历不明的巨额财产也推定为贪污受贿所得以求最大限度的防止官员对自己的财产作假。
当然设定巨额财产来源不明推定有罪的原则某种意义上来说有悖后世司法理念的。它既违反了后世刑法理念中的举证责任规则和无罪推定原则又使刑事诉讼中犯罪嫌疑人的人权得不到有效保障。最主要的这么做还侵犯了国家工作人员的财产私有权。不过在场廉政司专员们的脑中可没有这些条条框框。中国的刑法历来就是遵循有罪推定原则的。至于人权和财产私有权对他们来说更是一些闻所未闻的理论。因此听了女皇陛下如此一席解释众臣顿时就对此绝妙的设定钦佩不已。于是便再一次忍不住齐声赞叹道：“陛下英明！”
“朕刚才说什么来着。你们怎么又来了？”孙露苦笑着责问道。众臣被这么一提醒也都跟着抬起头不好意思的笑了起来。大殿上先前拘谨的气氛在这一刻变得轻松了许多。
然而孙露本人的心情却并不轻松。作为一个接受过21世纪教育的人她不可能像自己的臣子那般无视人权的存在。她清楚的知道公权只有法律允许的才是合法的；而私权只要法律不禁止就是允许的。而这一点也恰恰是孙露一直在追寻的东西。可就目前来说设定巨额财产来源不明罪是能进一步保障公职人员职务的廉洁性惩治公职人员的职务犯罪行为的有效措施。至于如何掌握这其中的度似乎目前也只有孙露一人能存乎一心。至少她知道这一条法令是绝对不能引用到民间的否则将是对人权和财产权的一种公然践踏。剑是利器既能杀死敌人也可能伤到自己。明白这一道理的孙露并没有像戏文当中的英明大帝那样大笔一挥写下圣旨风风火火地就实行起良臣们的建议来。而是微笑着向周子衡和符晓勤示意道：“周卿家和符卿家的建议都很好。两位卿家回去后可将各自的想法整理成奏则呈交于朕以便司法司法院据此修订新律法。诸位卿家你们也来谈谈各自的想法吧。”
有了周子衡和符晓勤这么一个良好的开头其他廉政司官员们的兴致也随之被调动了起来。扩展了思路的众人将自己心目中有效的方法一一向女皇禀告。他们有的建议应该严禁朝廷官员经商营私有的建议要对官员的眷属严加管教还有的建议朝廷应给予官员优厚的薪金和良好的待遇。这一点孙露倒是很能理解也一直在努力改善政府官员的待遇。在她看来明朝之所以会贪官横行同其低得离谱的俸禄是有直接关联的。明朝一个知县一年不过几十两银的俸禄不仅要负担师爷书办的杂费还要养家糊口这在现在看来简直是难以想象的事。朱元璋既想马儿跑又要马儿不吃草结果马儿只好去啃窝边草了。
除了这些比较中肯的建议外底下的臣下们也扬了一下法家的酷吏精神。不时地向女皇陛下晋献起了各类御臣之术来。甚至还有人建议孙露效仿武则天在京城设立告密用的铜匦。所谓铜匦亦称告密之门铜匦分为四格东西南北各面均有投书入口依次为延恩、招谏、伸冤和通玄四门。说白了就是要在民间掀起一股告密风暴。这一招不仅武则天用过朱元璋之流更是将此奉为御臣要术。这一点并不让人感到意外。法家的权谋之术历来都是被中国历代统治者所青睐的。中国政治文化本就是儒法互补的或者说是外儒内法的统治者公开宣传的是儒家的仁义道德实际采纳运用的则是法家的阴谋权术。可这些被帝王们引用了千年的所谓御臣之术在孙露眼中却无异于在饮鸠止渴。因为那些权术并未让皇帝们的统治千秋万载却将整个中华民族一点点地推入了泥潭深渊。因此面对这一类的进言她总是严词加以喝斥。以便让廉政司的专员们尽早明白那些手段他们想都不该去想。他们一切行动都要照章办事任何逾越规章的举动都将受到严厉的惩罚。
女皇的喝斥确实让在场的廉政司专员们收起了耍弄权术的心思。但这并不代表符晓勤等官员们会认为耍弄阴谋诡计是可耻的。实事上包括孙露本人在内几乎每一个中国人打心底里都崇尚、认可法家的权谋主义。不过比起将帝王之术视做理所当然之举的臣下们孙露还是认为那是一种见不得光的手段。至少像廉政司这样的司法监督机关是绝对不能沾染上这种习气的。因此在众臣陈述完各自的意见后孙露以一种异常严厉的口吻向众臣总结道：“诸位卿家你们并不是一群依靠告密、酷刑起家的酷吏。你们代表着帝国廉洁奉公的精神以及刚正不阿的律法。你们要记住自己的职责是高效、廉洁、责问！朕希望你们回去后能好好回味一下这六个字的意义。”
由于出身贫寒符晓勤等人确实一度将自己同历史上的酷吏划上了等号。虽然酷吏的名声都不怎样。可皇帝启用他们这些寒门之士不正是为了以酷刑肃正朝纲嘛。可从女皇今日的话语中众臣丝毫没有读出那样的意图。相反女皇句句坦诚正义凛然。特别是“高效、廉洁、责问”这六个字让廉政司专员们的心头顿时就泛起了一种自豪感。于是他们异口同声地拱手应和道：“是陛下！高效、廉洁、责问吾等定当时刻谨记于心。”
而孙露也在众臣慷慨激昂的应和声中退入了英武殿东侧的暖阁。在那里作为司法院右督御史的汤来贺早已旁听多时了。眼见女皇陛下进入了暖阁他连忙起身叩迎接道：“臣汤来贺叩见女皇陛下。陛下万岁万岁万万岁。”
“汤卿家免礼坐吧。刚才英武殿里头的对话汤卿家都听清楚了吧。”孙露一边颔示意一边在一只铺着黄垫子的雕龙靠椅上坐下了。
熟知女皇脾气的汤来贺顺势坐下后便连忙回答道：“回陛下臣刚才听得一清二楚。”
“哦那卿家有何看法？”孙露黛眉微挑道。
“陛下真是用心良苦。”汤来贺低着头回答道。
“只怕没几个能了解朕的良苦用心啊。”孙露独自沉吟道。别说是刚才的那几个专员了就连眼前的汤来贺都不一定能完全理解自己做这一切的意义。都说帝王注定是要孤独的。一个一心想要造就新时代的帝王更是要承受双份的孤独。感触颇深的孙露并不想在这事上多做叹息。却见她很快便将话锋一转嘱咐道：“不管怎样刚才有几个专员的意见还是可圈可点的。朕早就想拟定一份《训令》来诏告天下百官了。正好司法院可以参照一下这些廉政司专员们的意见为朕先拟一份草稿。”
“是陛下。臣马上就派人准备去。其实自从陛下当政后中原现在可是官风廉洁吏制清明。就算没有训令和廉政司百官们亦会严于律己。当然陛下未雨绸缪也未尝不可。”汤来贺小心翼翼的说道。在他看来如今中华朝的朝纲远较前朝来得清明女皇的地位也日渐稳固根本就不需要兴师动众采取如此严厉的手段来
“汤卿家权力只有通过权力才能加以控制。朕这可不算是在绸缪。”孙露一脸肃然的说道：“朕听说不少府县的地方议会都已经开始选举了吧。看来这雨就快来了。”
孙露的话语像是对群臣的声明又像是对另一个自己的宣言。但不管怎样这聊聊数语给予了在场众臣以强烈的触动。监督皇帝？有哪儿一个皇帝肯让被人监督自己的权力？在众人的印象当中曾经提出过要臣子监督自己权力的皇帝似乎只有唐太宗李世民。虽然此刻孙露只是说了一句尚未兑现的承诺。但臣子们听完后的表现却像是这个承诺已然实现了一般的激动。是啊无论皇帝的权力最终能否被真正的监督限制。就皇帝本人来说能主动要求臣子监督自己这在臣子们看来就已经是一种德政的表现了。于是臣子们当下便再一次自内心的拱手欢呼道：“陛下圣明。以身作则实为众臣之典范。”
“好了朕已经说过很多次了。不要动不动就在朕的面前讲什么英明、圣明的。特别是你们日后面见朕时只要直截了当的报告情况就行。至于那些虚礼就此免了罢。”孙露摆了摆手欣然嘱咐道。
“遵命陛下。”众臣受宠若惊地齐声领命道。
“嗯诸位卿家免礼吧。尔等虽然已经明白了自己的职责与目标。但是光知道这些是远远不够的。正如先前周大人所言如今朝野上下逐利之气盛行在这种风气下想要反腐倡廉。一味的使用酷刑是解决不了问题的。朕想听听众位卿家对日后的工作有何想法。”孙露说罢便向周子衡颔示意由他回答。
周子衡也不甘示弱胸有成竹地就直接回答道：“回陛下臣以为若想防止奸商对于我朝廷命官进行利诱要一条就是要‘严禁收礼’。这‘礼’不仅仅指钱财物品同样也包括各类的娱乐活动。朝廷应该规定各级官员不得接受下级人员的邀请出席娱乐活动；在不便于拒收礼品的情况下要将接受下来的礼品上交如本人需要此礼品须经上级批准后按礼品价格付款。此外任何人直接、经他人或伙同他人为本人或任何其他人贪污性地索取或接受、或同意接受任何报酬去做或容忍去做法律禁止的任何事情都应视为犯罪！”
周子衡的建议再一次让众人哗然了一番。众臣在钦佩他考虑周到的同时也不禁在心中暗自感叹他的刁钻。要知道中国乃是“礼仪之邦”这有关“礼”的学问可谓是博大精深。这其中又以官场最为微妙。“礼尚往来”更是官场中最基本最古老的权钱交易的手段。如果朝廷真的照周子衡的建议严禁官吏收礼。那对九成的官员来说别说是鱼了估计连鱼腥味也嗅不到了。
然而还未等众人回味完周子衡的建议。却听一旁的符晓勤又紧接着拱手建议道：“陛下臣以为除了要掐断贪官们的财路外更要对官员的财产进行严密的监督。因此臣建议朝廷应该要求官员申报自己的家产。”
“财产申报！”这下连孙露也不得不对自己的属下另眼相看了。如果说先前周子衡有关“严禁收礼”的建议是建立在传统思维基础上的进一步深化的话。那么符晓勤有关“财产申报”的提议简直是越时代的创举了。看来实在是不能小窥古人的啊。想到这儿孙露不由兴致昂然地继续问道：“那符爱卿说说该让官吏如何财产申报呢？”
“回陛下。臣以为每一个官员在继任之前必须向朝廷申报自己的财产包括他所拥有的钱财、房契、股票和其他方面所能获得一切收入。此外还必须申报他的担保人和家庭成员所拥有的财产及投资情况。官员到任后每年都要向朝廷报告一次自己的财务情况。以便廉政司随时进行阅审以了解其是否有不法行为。”符晓勤将自己的想法详尽的介绍道。
这下周围的官员们可就更加大开了一番眼界。如果这一条真的能实现的话那将意味着帝国每一个官吏的资产均将在朝廷的掌控之下。官员在经济上的任何异常的情况都逃不过朝廷的耳目。这是何等绝妙的一条计策啊。可还未等众人消化完毕。却听女皇又接着符晓勤的话补充道：“不仅要了解其不法行为。在核查官员财产的过程中若是现其拥来巨额历不明财产同样能以贪污受贿罪论处。”
“陛下何为巨额历不明财产啊？”虽然有点明白女皇的意思但符晓勤还是希望能得到一个具体的解释。
“所谓巨额历不明的财产就是指该官员占有与其已知收入来源不相称的财力或财产。却又不能作出令人满意的解释。此外他在被指控的犯罪时期或大约这个阶段获得了与之收入来源不相称的财产的增添同时又不能做出合理解释时则无须证明有任何具体贪污、受贿行为即可推定为贪污或受贿所得并据此处以刑罚。”来自21世纪的孙露深知以目前中华帝国的金融水平想要做到查清每一个官员的财产是一件十分困难的事。相反官员们想要对自己的财产作假却要容易得多。故而才将官宦历不明的巨额财产也推定为贪污受贿所得以求最大限度的防止官员对自己的财产作假。
当然设定巨额财产来源不明推定有罪的原则某种意义上来说有悖后世司法理念的。它既违反了后世刑法理念中的举证责任规则和无罪推定原则又使刑事诉讼中犯罪嫌疑人的人权得不到有效保障。最主要的这么做还侵犯了国家工作人员的财产私有权。不过在场廉政司专员们的脑中可没有这些条条框框。中国的刑法历来就是遵循有罪推定原则的。至于人权和财产私有权对他们来说更是一些闻所未闻的理论。因此听了女皇陛下如此一席解释众臣顿时就对此绝妙的设定钦佩不已。于是便再一次忍不住齐声赞叹道：“陛下英明！”
“朕刚才说什么来着。你们怎么又来了？”孙露苦笑着责问道。众臣被这么一提醒也都跟着抬起头不好意思的笑了起来。大殿上先前拘谨的气氛在这一刻变得轻松了许多。
然而孙露本人的心情却并不轻松。作为一个接受过21世纪教育的人她不可能像自己的臣子那般无视人权的存在。她清楚的知道公权只有法律允许的才是合法的；而私权只要法律不禁止就是允许的。而这一点也恰恰是孙露一直在追寻的东西。可就目前来说设定巨额财产来源不明罪是能进一步保障公职人员职务的廉洁性惩治公职人员的职务犯罪行为的有效措施。至于如何掌握这其中的度似乎目前也只有孙露一人能存乎一心。至少她知道这一条法令是绝对不能引用到民间的否则将是对人权和财产权的一种公然践踏。剑是利器既能杀死敌人也可能伤到自己。明白这一道理的孙露并没有像戏文当中的英明大帝那样大笔一挥写下圣旨风风火火地就实行起良臣们的建议来。而是微笑着向周子衡和符晓勤示意道：“周卿家和符卿家的建议都很好。两位卿家回去后可将各自的想法整理成奏则呈交于朕以便司法司法院据此修订新律法。诸位卿家你们也来谈谈各自的想法吧。”
有了周子衡和符晓勤这么一个良好的开头其他廉政司官员们的兴致也随之被调动了起来。扩展了思路的众人将自己心目中有效的方法一一向女皇禀告。他们有的建议应该严禁朝廷官员经商营私有的建议要对官员的眷属严加管教还有的建议朝廷应给予官员优厚的薪金和良好的待遇。这一点孙露倒是很能理解也一直在努力改善政府官员的待遇。在她看来明朝之所以会贪官横行同其低得离谱的俸禄是有直接关联的。明朝一个知县一年不过几十两银的俸禄不仅要负担师爷书办的杂费还要养家糊口这在现在看来简直是难以想象的事。朱元璋既想马儿跑又要马儿不吃草结果马儿只好去啃窝边草了。
除了这些比较中肯的建议外底下的臣下们也扬了一下法家的酷吏精神。不时地向女皇陛下晋献起了各类御臣之术来。甚至还有人建议孙露效仿武则天在京城设立告密用的铜匦。所谓铜匦亦称告密之门铜匦分为四格东西南北各面均有投书入口依次为延恩、招谏、伸冤和通玄四门。说白了就是要在民间掀起一股告密风暴。这一招不仅武则天用过朱元璋之流更是将此奉为御臣要术。这一点并不让人感到意外。法家的权谋之术历来都是被中国历代统治者所青睐的。中国政治文化本就是儒法互补的或者说是外儒内法的统治者公开宣传的是儒家的仁义道德实际采纳运用的则是法家的阴谋权术。可这些被帝王们引用了千年的所谓御臣之术在孙露眼中却无异于在饮鸠止渴。因为那些权术并未让皇帝们的统治千秋万载却将整个中华民族一点点地推入了泥潭深渊。因此面对这一类的进言她总是严词加以喝斥。以便让廉政司的专员们尽早明白那些手段他们想都不该去想。他们一切行动都要照章办事任何逾越规章的举动都将受到严厉的惩罚。
女皇的喝斥确实让在场的廉政司专员们收起了耍弄权术的心思。但这并不代表符晓勤等官员们会认为耍弄阴谋诡计是可耻的。实事上包括孙露本人在内几乎每一个中国人打心底里都崇尚、认可法家的权谋主义。不过比起将帝王之术视做理所当然之举的臣下们孙露还是认为那是一种见不得光的手段。至少像廉政司这样的司法监督机关是绝对不能沾染上这种习气的。因此在众臣陈述完各自的意见后孙露以一种异常严厉的口吻向众臣总结道：“诸位卿家你们并不是一群依靠告密、酷刑起家的酷吏。你们代表着帝国廉洁奉公的精神以及刚正不阿的律法。你们要记住自己的职责是高效、廉洁、责问！朕希望你们回去后能好好回味一下这六个字的意义。”
由于出身贫寒符晓勤等人确实一度将自己同历史上的酷吏划上了等号。虽然酷吏的名声都不怎样。可皇帝启用他们这些寒门之士不正是为了以酷刑肃正朝纲嘛。可从女皇今日的话语中众臣丝毫没有读出那样的意图。相反女皇句句坦诚正义凛然。特别是“高效、廉洁、责问”这六个字让廉政司专员们的心头顿时就泛起了一种自豪感。于是他们异口同声地拱手应和道：“是陛下！高效、廉洁、责问吾等定当时刻谨记于心。”
而孙露也在众臣慷慨激昂的应和声中退入了英武殿东侧的暖阁。在那里作为司法院右督御史的汤来贺早已旁听多时了。眼见女皇陛下进入了暖阁他连忙起身叩迎接道：“臣汤来贺叩见女皇陛下。陛下万岁万岁万万岁。”
“汤卿家免礼坐吧。刚才英武殿里头的对话汤卿家都听清楚了吧。”孙露一边颔示意一边在一只铺着黄垫子的雕龙靠椅上坐下了。
熟知女皇脾气的汤来贺顺势坐下后便连忙回答道：“回陛下臣刚才听得一清二楚。”
“哦那卿家有何看法？”孙露黛眉微挑道。
“陛下真是用心良苦。”汤来贺低着头回答道。
“只怕没几个能了解朕的良苦用心啊。”孙露独自沉吟道。别说是刚才的那几个专员了就连眼前的汤来贺都不一定能完全理解自己做这一切的意义。都说帝王注定是要孤独的。一个一心想要造就新时代的帝王更是要承受双份的孤独。感触颇深的孙露并不想在这事上多做叹息。却见她很快便将话锋一转嘱咐道：“不管怎样刚才有几个专员的意见还是可圈可点的。朕早就想拟定一份《训令》来诏告天下百官了。正好司法院可以参照一下这些廉政司专员们的意见为朕先拟一份草稿。”
“是陛下。臣马上就派人准备去。其实自从陛下当政后中原现在可是官风廉洁吏制清明。就算没有训令和廉政司百官们亦会严于律己。当然陛下未雨绸缪也未尝不可。”汤来贺小心翼翼的说道。在他看来如今中华朝的朝纲远较前朝来得清明女皇的地位也日渐稳固根本就不需要兴师动众采取如此严厉的手段来
“汤卿家权力只有通过权力才能加以控制。朕这可不算是在绸缪。”孙露一脸肃然的说道：“朕听说不少府县的地方议会都已经开始选举了吧。看来这雨就快来了。”